Программа по формированию законопослушного поведения несовершеннолетних
Об угрозах безопасности в сфере
противодействия терроризму и экстремизму
Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённая Указом Президента
Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, к числу основных источников
угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности
относит деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц,
направленную на насильственное изменение основ конституционного строя
Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов
государственной власти, а также экстремистскую деятельность националистических,
религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленную на
нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации,
дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.
Проявления терроризма
и экстремизма затронули и Чувашскую Республику. В 2015 году в республике
впервые зарегистрированы преступления террористического характера – 4, в 2016
году – 6, за 5 месяцев 2017 года – 1. Половина преступлений совершена с использованием
возможностей сети «Интернет».
За
последние три года существенно возросло количество преступлений и
административных правонарушений экстремистской направленности. В 2015 году зарегистрировано
19 преступлений и 11 административных правонарушений указанной категории, в
2016 году – 24 и 66 соответственно, за 5 месяцев 2017 года
– 11 и 14 соответственно. 32 жителя республики
привлечены к уголовной ответствен-ности, 78 – к административной
ответственности.
Независимо от форм
проявления, терроризм и экстремизм влекут за собой политические, экономические
и моральные потери, уносят жизни невинных людей.
Терроризм и экстремизм
как общественно опасные явления определяются широким комплексом различных по
характеру факторов. Главное место среди них занимают нерешённые, достигшие
значительной остроты социальные противоречия и связанные с ними различного рода
негативные социальные процессы, явления и конфликты в тех или иных сферах
общественных отношений. В системе данных факторов одни играют причинную роль,
выступая в качестве обусловливающих (порождающих терроризм) факторов, другие
сами по себе не порождают террористические угрозы, но в различной мере
благоприятствуют возникновению и
распространению терроризма. И те, и другие относятся ко всем областям
общественной жизни – экономической, социальной, политической, духовной и могут
носить по отношению к России внутренний и внешний характер.
Федеральным законом
№ 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» терроризм определяется
как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или международными
организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами
противоправных насильственных действий».
Под идеологией
терроризма понимается совокупность идей, концепций, верований,
догматов, целевых установок, лозунгов, обосновывающих необходимость
террористической деятельности и направленных на мобилизацию людей для участия
в ней. Наличие идеологической составляющей отделяет терроризм
от банальных уголовных преступлений.
В соответствии с
Федеральным законом «О противодействии терроризму»:
террористическая
деятельность – это деятельность, включающая в себя:
а) организацию,
планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к
террористическому акту;
в) организацию
незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной
организации), организованной группы для реализации террористического акта, а
равно участие в такой структуре;
г) вербовку,
вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или
иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического
акта;
е)
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации,
призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих
или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
террористический
акт – совершение взрыва, поджога или иных действий,
устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение
значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких
последствий в целях воздействия на принятие
решения органами власти или международными организациями, а также угроза
совершения указанных действий в тех же целях.
Таким образом, суть терроризма – насилие (или угроза насилия) с целью устрашения.
Субъектом террористического насилия (то есть террористом) является не государство, а организации и отдельные лица, ставящие перед собой политические цели – приход к власти, дестабилизацию общества, подталкивание его к революции, провоцирование вступления в войну и т.д.
Объект насилия – власть в лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных граждан, а также частное и государственное имущество, инфраструктуры, системы жизнеобеспечения.
Цель насилия – добиться желательного для террористов развития событий: революции, дестабилизации (паники) общества, развязывания войны, обретения независимости некоторой территорией, ослабления или свержения власти, политических уступок со стороны власти, политических изменений в государстве и т.д.
Методы террористической деятельности представляют собой
комплекс способов осуществления этой деятельности: организационные (создание
террористических структур, подготовки и осуществление актов непосредственного
насильственного воздействия), методы физического, материального и
психологического воздействия.
Возникновение и
распространение терроризма в Российской Федерации имеют определённые
исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими,
политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями,
так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества,
террористическими угрозами.
Основными внутренними
факторами, обусловливающими возникновение и распространение в нашей стране
терроризма либо способствующими ему причинами и условиями, являются:
– межэтнические,
межконфессиональные и иные социальные противоречия;
– наличие условий для
деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;
– недостаточная
эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по
противодействию терроризму;
– ненадлежащий контроль
за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином
информационном пространстве Российской Федерации;
– недостаточно
эффективная борьба с организованной
преступностью и
коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Основными внешними
факторами, способствующими
возникновению и распространению
терроризма, являются:
– попытки проникновения
международных террористических организаций в отдельные регионы Российской
Федерации, в том числе в Поволжье;
– наличие очагов
террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации
и границ её союзников;
– наличие в иностранных
государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и
экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также
теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного
экстремизма;
– финансовая поддержка
террористических и экстремистских организаций, действующих на территории
Российской Федерации, со стороны международных террористических и
экстремистских организаций;
– стремление ряда
иностранных государств, в том числе в рамках осущест-вления
антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и её позицию в
мире, установить своё политическое, экономическое или иное влияние в
отдельных субъектах Российской Федерации;
– заинтересованность
субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности
в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного
резонанса;
– отсутствие в
международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и
распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в
правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
– отсутствие единого
антитеррористического информационного пространства на международном и
национальном уровнях.
Терроризм является крайним
проявлением экстремизма и основывается на экстремистской
идеологии. Экстремизм потенциально может служить почвой (как
идеология, социальная база и т.д.) для терроризма и способен перерасти в
терроризм.
Федеральным законом от
27.06.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстре-мистской деятельности» экстремизм
(экстремистская деятельность) определяется как:
а) насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации;
б) публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
в) возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
г) пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека
по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности или отношения к религии;
д) нарушение прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина в зависимости от его
социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или
отношения к религии;
е) воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных
прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны
голосования, соединённые с насилием либо угрозой его применения;
ж) воспрепятствование законной деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и
религиозных объединений или иных организаций, соединённое с насилием либо
угрозой его применения;
з) совершение преступлений по мотивам
политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти
или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо
социальной группы;
и) пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с
нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное
демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
к) публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое
распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или
хранение в целях массового распространения;
л) публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную
должность Российской Федерации или государственную должность субъекта
Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных
обязанностей указанных деяний, являющихся преступлением;
м) организация и подготовка указанных деяний, а также
подстрекательство к их осуществлению;
н) финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации,
подготовке и осуществлении, в том числе путём предоставления учебной,
полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи
или оказания информационных услуг.
Идеология экстремизма
(экстремистская идеология) – это система взглядов и идей, представляющих
насильственные и иные противоправные действия как основное средство разрешения
социальных, расовых, национальных, религиозных и политических
конфликтов. Угроза терроризма будет сохраняться до тех пор, пока
существуют источники и каналы распространения этой идеологии.
Проявления экстремизма
(экстремистские проявления) – общественно опасные и противоправные деяния,
совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или
религиозной ненависти или вражды, а также деяния, способствующие возникновению
или обострению межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов.
Наиболее опасные виды экстремизма – националистический,
религиозный и политический – проявляются в возбуждении
ненависти либо вражды по признакам пола, расовой, национальной, религиозной
принадлежности или принадлеж-ности к какой-либо социальной группе, в том числе
путём распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего через
информационно-телекомму-никационные сети, включая сеть «Интернет», в вовлечении
отдельных лиц в деятельность экстремистских организаций или групп, в проведении
несогласованных акций, организации массовых беспорядков и совершении
террористических актов.
Экстремизм часто отождествляется с радикализмом – глубокой
приверженностью идеологии экстремизма, способствующей совершению действий,
направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации. Экстремизм – это крайний
радикализм, который ориентируется на радикальные идеи и цели, достигаемые
силовыми, негуманными, противоправными методами и средствами.
За последние годы
увеличилось число внешних и внутренних экстремистских угроз. Внешние
угрозы проявляются в поддержке иностранными государ-ственными органами
и организациями экстремистских проявлений в целях дестабилизации
общественно-политической обстановки в Российской Федерации, а также
деятельностью международных экстремистских и террористических организаций,
стремящихся расширить своё влияние на российские регионы. Отмечается активность
террористических организаций «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами», «Джебхат-ан-Нусра»,
«Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ, ДАИШ), деятельность которых на территории
Российской Федерации запрещена, по созданию законспирированных ячеек в
Поволжском федеральном округе для распространения своих идеологий и вербовки
боевиков. Серьёзную угрозу представляют участившиеся в иностранных государствах
случаи умышленного искажения истории, возрождения идей нацизма и фашизма.
Внутренние угрозы формируются экстремистской деятельностью радикальных общественных,
религиозных, неформальных объединений, некоммерческих организаций и отдельных
лиц.
Многие экстремистские организации стремятся использовать религию как
инструмент для вовлечения в свои ряды новых членов, средство для разжигания и
обострения межконфессиональных и межэтнических конфликтов, которые создают
угрозу территориальной целостности Российской Федерации.
Особую тревогу вызывает проникновение из других государств радикальных
течений ислама, проповедующих их исключительность и насильственные методы
распространения. Идеологами радикальных течений ислама в России являются прежде
всего члены международных экстремистских и террористических организаций и
выпускники зарубежных теологических центров, где преподаются основы этих
религиозных течений. Отмечаются попытки создания в различных регионах России
центров обучения и тренировочных лагерей запрещённых международных экстремистских
и террористических организаций.
Серьёзную опасность представляют приверженцы радикальных течений ислама,
которые не относятся к представителям народов, традиционно исповедующих ислам
(неофиты), однако отличаются религиозным фанатизмом. Указанных лиц легко
склонить к совершению террористических актов, в том числе в качестве
смертников.
Факторами, оказывающими негативное влияние на состояние межнациональных
отношений и порождающими экстремистские проявления, являются неконтролируемая
(в том числе незаконная) миграция и недостаточно регулируемые на региональном и
муниципальном уровнях миграционные процессы, зачастую нарушающие сложившийся в
отдельных регионах и муниципальных образованиях этноконфессиональный баланс
населения.
Лидеры экстремистских организаций в своей деятельности ориентируются
преимущественно на молодёжь. Повышенное внимание проявляется к отличающимся
высокой степенью организованности неформальным объединениям националистов,
организациям футбольных болельщиков, члены которых провоцируются на совершение
преступлений и правонарушений экстремистской направленности, в том числе в ходе
проведения общественно-политических, спортивных и культурных мероприятий. Тем
самым молодёжь активно вовлекается в экстремистскую деятельность.
Основным способом дестабилизации социально-политической обстановки
становится привлечение различных групп населения, в первую очередь социально
уязвимых (пенсионеров, студентов, школьников), к участию в протестных акциях, в
том числе несогласованных, которые впоследствии умышленно трансформируются в
массовые беспорядки.
Дополнительную угрозу общественной стабильности представляет деятельность
отдельных иностранных некоммерческих неправительственных организаций, ряда
общественных и религиозных объединений и их структурных подразделений,
связанная с распространением экстремистской идеологии.
Новейшие информационные технологии, прежде всего возможности сети
«Интернет» и различного рода мессенджеры («ВатсАп», «Вайбер» и др.), стали
основными средствами коммуникации и распространения идеологий террористических
и экстремистских организаций, организации и координации совершения преступлений
террористической и экстремистской направленности. При этом террористы и
экстремисты делают упор на своей «миссионерской роли», пропагандируют террор
как единственный метод ведения тотальной войны против «неверных», формируют
мнение о приемлемости насильственных действий для достижения поставленных
целей. Умело играя на росте недоверия граждан к государственным институтам,
разочаровании в общепринятых христианских и мусульманских ценностях, члены
террористических и экстремистских организаций стремятся мобилизовать под свои
знамёна широкие массы населения, делая ставку в первую очередь на молодёжь.
Для эффективного противодействия этим угрозам необходимы решительные и
слаженные действия всего сообщества. Эта работа требует мобилизации всех
уровней власти, духовенства и гражданского общества.